第二代身份证的存在风险

先天缺陷

在我国，居民生活中丢失身份证后，即使做补办（挂失）处理，但由于还没有任何注销措施，导致原身份证仍可正常使用。大量遗失、被盗身份证正通过网络进行非法交易，并被广泛用于开办银行卡、信用卡，掩护诈骗、洗钱活动；更令人忧虑的是，由于缺乏必要的密码等基本防伪功能，若不法分子掌握与自己外貌相近的他人真实身份证，则可“分身两人”，加大公安机关打击犯罪的难度。

2013年8月13日，公安部就此进行了回应，公安部治安管理局有关负责人表示，目前正在推动建立全国居民身份证挂失申报系统，有效解决身份证挂失申报问题。

2014年12月7日，针对民众关心的“二代身份证先天缺陷”问题，技术专家和法律专家作出详细解释，称二代身份证在技术上是先进的，暴露出的问题不是在制证环节，而是有关部门在查验环节存在缺陷。

公安部有关负责人表示，丢失的身份证还可以继续使用，并不是因为身份证的天生缺陷，而是有关部门不去做“人证一致性”的审核。公安部建议金融等领域，在检验身份证的时候，不仅要验证身份证的真实性，还要进行人、证对比，对有怀疑的要与人口信息系统进行核对，加强监管。

公安回应

16000个派出所启动指纹登记工作

二代身份证具较强防伪性

公安部方面称，身份证是公民重要的法定身份证件，其主要功能是公民从事有关活动时证明本人身份。根据国务院统一部署，从2004年开始，公安部组织各地公安机关开展换发第二代居民身份证工作。二代证采用非接触式IC卡技术，具备视读和机读两种功能，专用芯片采用数字防伪措施，具有较强的防伪性能。经过10余年的努力，全国累计制发二代证逾12亿张。截止到2013年，二代证已在社会各领域得到广泛应用。

万余派出所启动指纹登记

新修订的《居民身份证法》规定了公民申领、换领、补领居民身份证应当登记指纹信息 。居民身份证登记指纹信息，能进一步增强证件防伪性能，同时社会用证单位能够快速、准确地进行人、证一致性认定，可以有效防止冒用他人身份证等违法犯罪行为的发生。截止到2013年，全国已有16000余个派出所启动居民身份证登记指纹信息工作，到2013年年底将在全国全面铺开。广大群众有自愿提前换领身份证的，可到本人户口所在地派出所换领登记指纹信息的身份证。

用证单位不核信息将担责

公安部治安管理局有关负责人表示，公民在使用居民身份证证明身份时，用证单位负有核对人、证一致性的责任，确认无误后方可为持证人办理相关业务。用证单位不履行人、证一致性核对责任导致公民合法权益受到侵害的，应当承担相应法律责任。公安机关将进一步加强宣传引导，督促相关用证单位切实落实身份证核验责任。对于买卖、冒用他人身份证违法犯罪活动，公安机关将发现一起，依法查处一起，切实保护公民合法权益不受侵害。

声音“身份证应增加防盗功能”

专家认为，对策之一是加大涉身份证犯罪的打击力度。相关法律规定，冒用他人居民身份证或者使用骗领居民身份证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得。天津万华律师事务所律师李琳认为，这个惩处相对于违法带来的利益来讲仍然太轻，很难起到应有的威慑力，应加大惩罚力度。

此外，身份证技术升级更是迫在眉睫。儒法律师事务所律师孙沫认为，通过技术升级让我国公民的身份证具有更强的防伪、防盗功能，比如使丢失后的身份证失去磁卡功能，或在读取旧身份证信息时可以通过系统显示已注销，给相关部门以提醒，才能从根本上截断身份证买卖市场的利益链条。

冒用危害

通过“身份证交易黑市”，大量被盗身份证被违法冒用，产生多重危害。

首先，便利银行卡交易，为诈骗、洗钱提供掩护。长期从事银行卡交易的徐某告诉记者，自己从黑市购买了大量被盗身份证，他拿着本人身份证和被盗身份证可以方便地“代开”银行卡，然后将被盗身份证、银行卡一起卖给需要的人。工行、农行、建行带网银、身份证的银行卡，一套500元，只带身份证的银行卡一套300元。

据了解，相当一部分“被代办”的银行卡被用于诈骗活动，部分代办的银行卡甚至可能被用于官员“洗钱”。资料显示，沈阳市皇姑区警方曾破获一起银行卡犯罪案，诈骗团伙以每张80元的价格购进110张身份证，在两周之内，用这些身份证办理了288张银行卡，至案发时已卖出130张银行卡。

其次，部分被盗身份证被不法分子用以代开信用卡，从事金融诈骗。天津市日前即审理一起利用他人身份证骗领银行卡进行出售的案件。2012年5月下旬，犯罪嫌疑人李江伟使用非法获取的多张他人身份证，多次到天津市的多家银行骗领银行信用卡，后以人民币4800元的价格向犯罪嫌疑人王下山、王玉华出售上述信用卡共计29张。其后，王下山、王玉山复制该信用卡并加价出售，被警方破获。

第三，“分身两人”，为犯罪活动提供掩护。通过“身份证交易黑市”，确实可以买到与自己体貌特征相近的“真身份证”。如持有该身份证，就可以“分身”成形式上完全合法的两个人，如此在酒店登记住宿、乘坐长途客车、乘坐火车、网吧上网时均不会被发现。现有侦破的案件中，一人持有多个身份证借以逃避抓捕的现象非常常见，如陕西房姐“龚爱爱”即持有多个身份证。

公安部回应

针对媒体及群众反映的二代身份证存在挂失后无法注销等“天生缺陷”，以及互联网上存在遗失、被盗身份证非法买卖等问题，公安部治安管理局有关负责人13日表示，一切买卖、冒用他人身份证的行为都要受到法律追究。公安机关将继续加大打击买卖、冒用他人身份证违法犯罪活动的力度，并加快推进年初开始启动的居民身份证登记指纹信息工作，采取多种措施保证居民身份证的安全可靠。

针对上述问题，公安部官员表示，登记指纹信息，此举可进一步增强证件防伪性能，此外，用证单位负有核对人、证一致的责任，确认无误后方可为持证人办理相关业务，上述两项做得到位，冒用他人身份证导致违法犯罪的行为就会得到有效控制。

识别第二代身份证的真伪

一、外观　　 真“二代证”正、反两面的花纹清晰，表面有摩擦力；而假证花纹模糊，表面光滑。真证较硬；假证较软。　　二、颜色　　真“二代证”正、反两面的花纹颜色自然过渡；假证颜色不自然。　　三、防伪膜　　真“二代证”防伪膜薄而不易脱落；假证厚而极易被分开。　　四、荧光图案　　真“二代证”不同角度可变颜色，假证的不具备呈现三种颜色的技术。　　五、缩微字符串　　真“二代证”背面隐藏有缩微印刷字符组成的线条，字迹清晰。假证模糊不清。　　六、有效期　　16周岁至25周岁的居民发给有效期10年的居民身份证；26周岁至45周岁的居民发给有效期20年的居民身份证；46周岁以上的，发给长期有效的居民身份证。未满16周岁的公民自愿申请领取居民身份证的，有效期5年。身份证所注年龄与有效期不一致的为假证。

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